结构注释

　　自2003年党中央、国务院作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策以来，10余年间国家先后制定出台了一系列针对东北老工业基地振兴的重大政策措施，东北振兴取得了明显成效和阶段性成果，经济发展迈上新台阶，装备制造等优势产业竞争力明显提高，公司制作面貌大为改观，现代农业发展、社会保障体系建设、资源枯竭城市转型、棚户区改造等取得了重要进展。

　　去年以来，由于周期性和结构性因素的影响，东北地区发展遇到了一些困难和挑战，经济提高速度回落，部分行业和公司制作经营困难，财政收支矛盾突出，引起社会各方面的广泛关注。日前，国家发改委专门召开新闻发布会就东北老工业基地振兴发展的现状和下一步即将出台的新举措和新思路等有关问题进行了阐述和说明。

　　国家发改委东北等老工业基地振兴司司长周建平在发布会上指出，东北作为共和国的“长子”，是我国最早解放、也是工业基础最好的地区，“一五”时期当年苏联援建的156项有58项都在东北，占了1/3，形成了资源、能源、装备制造和国防军工等一大批骨干企业，对我国的工业体系和整个国民经济体系的建立做出了很大贡献。在上世纪60年代、70年代，东北输出了大量装备、技术资料和人才，支援内地建设。如一重援建了二重，哈电援建了东电等等，做了很大贡献。此外，当时为了支撑中国解放初期的经济建设，东北还输出了大量石油、粮食和木材。目前东北仍然有一批国宝级的企业，比如大连造船、沈阳机床(000410,股吧)、沈鼓、一重等一大批企业，这一些企业是支撑我们国家的经济发展重要的基础，也是我国参与国际产能合作的重要支撑。从发展维度来看，东北能源资源、环境承载、产业基础、科教人才等支撑能力较强，特别是东北的工业基础比较好，有一大批产业工人，而且都是非常熟练的、素质非常高的产业工人。因此，全力支持东北地区加快振兴，将会收到事半功倍的效果，发展的潜在能力很大。总理多次说，中国经济的韧性比较好，中国经济的回旋余地比较大，东北至少是其中之一。

　　但与此同时，一些积极因素和发展动力正在积聚。今年上半年与1季度相比，辽吉黑3省经济提高速度分别出现了回升，规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入增速等指标开始回升或降幅收窄，总体开始向好的方向转变。特别是东北地区农业、服务业、就业、城镇和乡村居民收入增长总体平稳，综合判断，预计东北3省下半年经济运行将缓中趋稳，并有可能实现企稳向好。

　　党的十八大以来，新一届集体格外的重视东北振兴工作，习、总理多次到东北地区调研，召开专题会议，就东北振兴工作发表重要讲话，并作出重要批示和指示。为了支持东北地区缓解经济下降带来的压力，推进结构调整和改造升级，国家发改委会同有关部门，有明确的目的性地解决东北地区遇到的困难和问题，进一步加大对东北振兴的支持力度，努力为东北地区应对经济下降带来的压力、加快全面振兴提供更有利的政策环境。

　　去年8月，国务院印发了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发[2014]28号）。文件从11个方面提出了130多项支持东北振兴的政策措施。这些政策举措围绕深化体制机制改革和东北经济提质增效升级，最大限度地考虑东北地区的实际困难和面临的问题，具有较强的针对性和可操作性。文件出台后，国家发改委牵头组织推进28号文件的贯彻落实，把文件提出的措施分解为76项重点任务，并配套实施139项东北振兴重点项目。到今年7月，76项重点任务中，除15项常态化工作，有20余项已基本落实，近30项取得重要进展；139项重点项目中，已竣工和在建项目80项，累计完成投资5676亿元，为更好地推动东北地区振兴发展奠定了比较好的基础。今年6月，国家发改委会同有关部门又印发了《关于促进东北老工业基地创新创业发展打造竞争新优势的实施建议》，以解决东北创新创业发展的明显问题作为切入点，提出了26项支持东北地区创新创业的具体政策措施。目前发改委正会同有关部门研究起草全面振兴东北地区等老工业基地的新的政策文件。

　　同时，在快速推进重点领域改革、着力推动创新驱动转变发展方式与经济转型和加强面向东北亚的开放合作以及全面启动城区老工业区搬迁改造，积极地推进资源型城市和独立工矿区可持续发展方面，国家发改委均制定出台了一批富有含金量的政策措施。其带动和引领效应正在慢慢地显现。

　　周建平司长分析指出，长期以来，东北地区的产业体系单一，过度依赖于能源、原材料和装备制造。如黑龙江省的石油和煤炭就占了全省工业增加值的60%以上，产业体系显然不是太合理。下一步，东北地区的发展将基于东北现有的禀赋优势，包括资源上的、人才上的和现在工业产业基础的优势，来发展一些新兴起的产业。比如东北石墨比较多，可以发展石墨新材料。还有机器人、生物制药等等。东北有很多丰富的独特资源，重点是如何把这些资源利用好。

　　在其他方面，带动 经济发展的不单单是工业，还有旅游，东北的冬天可以滑冰，滑雪，夏天可以避暑，森林草原等旅游资源很丰富，这方面也是我们要重点发展的。工业的、旅游的、文化的并举，一个城市如果有8〜10个产业都占据工业增加值8%-10%，那它的结构是最稳定的，也就是中国人俗话说的“东方不亮西方亮”。东北要基于现有的禀赋优势进行调整。

　　周建平指出，东北老工业基地具备加快振兴发展的基础和条件，是我们国家的经济发展中极具潜力的地区，发展空间很大。下一步，国家发改委将按照党中央、国务院的决策部署，继续积极应对东北地区经济下降带来的压力，深入扎实推进振兴战略实施。一方面，立足保民生、促就业，加大对重大基础设施和重点民生工程等领域的投资，促进东北经济尽快企稳回升。另一方面，坚定不移地促改革，谋转型，依靠深化改革创新体制机制，依靠创新驱动推进产业升级，在经济发展新常态下推动实现东北地区全面振兴。

　　【免责声明】上海大牛网络科技有限公司仅合法经营金融岛网络站点平台，从未开展任何咨询、委托理财业务。任何人的文章、言论仅代表其本人观点，与金融岛无关。金融岛对任何陈述、观点、判断保持中立，不对其准确性、可靠性或完整性提供任何明确或暗示的保证。股市有风险，请读者仅作参考，并请自行承担对应责任。

　　据发改委网站消息，发改委振兴司于10月9日上午组织召开《东北振兴“十三五”规划》工作座谈会。振兴司副司长杨荫凯要求，将《规划》作为实施党中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地有关重要文件的抓手，进一步明确新时期东北地区等老工业基地振兴战略的主体地位，将创新理念贯穿于整个《规划》编制过程。

　　实际上，去年以来，东北三省经济提高速度回落明显，引发高层关注。继2014年8月国务院印发了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》后，市场各方都在期待《全面振兴东北等老工业基地的若干意见》出台。据悉，这份2.0版本的文件或将成为下一个十年引领东北全面振兴的路线图，将触及多个深层次领域的改革。日前，有媒体消息称，从商务部中国-东北亚博览会新闻发布会上获悉，国家发改委在党的十八届五中全会后，即出台《全面振兴东北等老工业基地的若干意见》。

　　值得注意的是，经济参考报近日报道，“十三五”期间，我国区域经济发展非常有可能会实施板块与轴带结合的区域发展的策略，最终形成“四大板块”+“三个支撑带”的战略大布局。在“四大板块”中，东北振兴很有几率会成为下一个五年的突出重点。有消息显示，目前制定完善过程中的《全面振兴东北等老工业基地的若干意见》会与“十三五”规划目标相协调。这在某种程度上预示着东北老工业基地已确定进入第二个十年振兴阶段的新出发点。

　　分析人士认为，东北振兴，关系到我国区域总体战略的实现，关系到工业化、信息化深层次地融合的实现，意义重大。政策面暖风频吹显示高层对于东北区域振兴的关注，这为东北振兴提供了新的战略支点。高层的重视使得东北振兴正迎来难得的历史机遇，在扶持政策即将出台的背景下，东北本地股值得重点关注。

　　东北电气（000585）是东北经济发展中极具代表性的企业之一，目前已是中国输变电设备科研、制造、出口的主要基地，是国内输变电和特高压直流设备主要供应商之一。企业主导产品国内市场覆盖率90%以上，产品出口20多个国家和地区，主要的控股子公司均为行业骨干企业。在东北振兴政策推动下，公司有望焕发新的活力。

　　哈空调（600202）是东北地区重要装备制造企业，致力于石化空冷器、电站空冷器及空调暖通设备的设计、制造和服务。公司技术底蕴深厚，服务领域广泛涵盖石油化学工业、电力能源、钢铁冶金和煤化工等行业。

　　哈高科（600095）是地处哈尔滨市的大规模的公司集团，业务涵盖大豆深加工产业、制药业和新能源技术等多个板块。公司建有100万亩专业良种大豆养殖基地，是国家“大豆行动计划”示范企业和黑龙江省大豆深加工有突出贡献的公司。公司旗下的白天鹅药业主要致力于开发和生产治疗心脑血管疾病、抑制肿瘤增长和提高免疫力疾病的药品；哈高科地产开发的“松花江.尚”项目地处哈尔滨市黄金地段；公司参股了普尼太阳能公司开发太阳能发电产品。公司广泛的业务布局将受益于东北振兴规划的落实。